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两会代表关于应急管理体制机制建设、《消防法》修订、人才培养……都有哪些提议?

发布日期:03月21日 10:00     浏览次数:340

全国两会应急管理关键词

 

No.1

应急管理体制机制建

 表委员灼见

应急管理体系

全国政协委员、正威集团董事局主席王文银:在气候变化和低碳革命背景下,大力加强应急管理的科技支撑能力,构建面向未来的应急管理体系任务紧迫。建议完善应急管理体系顶层设计,制定应急科技发展的顶层设计蓝图。强化应急管理战略科技力量。加强科技资源投入,推进应急创新体系优化组合,构建满足未来需求的应急管理科技支撑体系。

如面向城镇化、数字化、绿色化进程中的应急科技需求设立一批科研项目,支持面向智慧安全绿色应急的实验室,使其成为跨学科融合的基础条件平台、应急管理学科科研创新平台、国家治理决策实验仿真平台、一流人才培养实训演练平台。

应急工程建设

全国人大代表、武汉建筑业协会会长陈华元:建议从完善应急工程建设标准体系、加强应急工程建设资源储备、完善应急工程建设管理协调机制三个方面,加强我国应急工程建设体系建设。

应急物资储备

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东:基于近两年的疫情防控经验,对如何更好做好应急物资储备管理进行了深入调研,建议进一步创新协议储备机制,重视发挥具有自有物流仓储基础设施、具有采销存一体化能力的大型商贸流通企业的作用,构建更加适应市场形势和信息化发展特征的应急物资储备体系。

应急人才培养

全国政协委员、民盟中央委员、民盟重庆市委副主委刘文贤:①人才选拔方面,建议基于下一代互联网—元宇宙的计算平台VR,引入VR(虚拟现实)大数据评估技术,构建全素质应急人才评价模型和系统,建立各类应急人才画像。

②人才培养方面,建设VR应急人才评价实训实验室。开发VR系统,培养应急人才现场处置和科学反应能力。加快构建“测培研训”一体化实验室,以应急人才培养带动灾难救援等公共危机管理的关键技术研究。

③人才大数据方面,对应急人才数据开展科学研究,将VR评估过程中产生的数据存储,构建应急人才素质数据库。

全国政协委员、正威集团董事局主席王文银:大力培养复合型高层次应急管理人才。建议支持产教融合、科教融合型的高水平应急管理学院建设,探索具有中国特色的新时代应急管理理论体系,构建数字时代应急管理科学的概念和理论体系,推进应急管理科学的研究范式和研究方法创新,形成中国特色、国际引领的应急管理学科体系和人才培养体系。

全国人大代表、成都市政协副主席、四川大学校长助理徐玖平:应加快应急素养教育立法,将全民应急素养教育纳入法律体系,将应急素养教育经费纳入国家财政性教育经费,从而确保学校、社区和公共文化机构应急素养教育的可持续发展,构建起以学校和社区为基础、公共文化机构为媒介、多主体联动的全民应急素养教育体系。

消防执法

全国人大代表、江苏省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长费少云:适时修订《中华人民共和国消防法》,进一步厘清各部门的消防执法权责边界;区分房屋建筑、铁路、交通、水利等不同类型的建设工程,处理好消防法与相关行政法规之间的协调性;明确消防审验技术服务机构的从业范围及住房和城乡建设部门的管理职权,落实改革要求;补充规定非生产性火灾事故调查机制,明确参加火灾事故调查处理的部门。

全国两会,全国人大代表、上海市人大常委会副主任陈靖:,建议完善火灾公众责任险制度,加大对消防违法行为处罚力度。

“国家机构改革和职能调整后,消防救援机构和应急、住建、公安等部门的职责边界不够清晰,监管合力有待加强。”陈靖举例说:

⬤   省级及以下应急管理部门和消防救援部门对于火灾预防的职责还不够清晰,存在职责交叉现象;

⬤   建设工程的消防审验和工程管理协调机制有待完善,住房城乡建设部门和消防救援机构对在建工程、消防产品的消防监督检查和管理权限不够明确;

⬤   消防救援机构的业务指导和培训落实不够等。

应急救援力量

全国人大代表、湖南省邵阳公路桥梁建设有限责任公司工会主席、总经理助理刘小平:国家应全面深化消防体制改革,扩大消防救援队伍人员编制,优化力量布局和队伍编成,特别是人员编制数量应根据当地消防安全形势适当倾斜。

加强山岳救援、隧道救援、水域救援等专业救援队伍建设,全面建强国家综合性消防救援队伍。加大对偏远山区和广大农村消防工作经费投入,推动消防事业与经济社会同步规划、协调发展,补齐历史欠账,科学规划消防站点布置,推进消防基础设施建设,完善现代化调度指挥、战勤、物资储备和通信保障机制,以适应“全灾种、大应急”综合救援需要,切实发挥应急救援主力军和国家队作用。

全国政协委员、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市第四人民医院副院长虞梅:建议大力支持新疆航空应急救援体系建设。在资金、政策上给予大力支持,以提升救援能力。通过援疆项目组织专业团队协助新疆共同制定切实可行的规划和建设方案,从组织机构、指挥平台、救援能力、物资储备、培训演练、应急产业等多方面谋划规划,打造高水平的空中救援体系。完善应急救援空域保障机制,提升应对各种公共安全、自然灾害、突发事故能力,让新疆空中“119”“120”更多服务于大众。

No.2

防灾减灾“中国方案”

 *关键词大数据云图

 表委员灼见

全球防灾减灾

全国人大代表、中国科学院院士崔鹏:聚焦全球防灾减灾重点区域、重点国家和核心攻坚区,牵头创建新型国际减灾合作机制,推动建立和完善联合国国际减灾战略框架下的政府间、国际组织、不同利益相关者协同一体的国际减灾组织框架和平台体系。牵头组建国际减灾研究机构和国际防灾减灾学会,推动国际减灾科技组织体系建设,构建全球减灾科技合作与交流平台。

九三学社中央:打造引领协同创新的自然灾害风险防控国际组织。加强全球自然灾害风险评价与监测预警,为全球灾害风控提供中国方案。针对重特大自然灾害风险防控的全球普遍性需求,以中国为主导在仙台减灾框架和联合国框架内建设国际科技合作的全球性和区域性组织。

尤其重视“一带一路”沿线发展中国家的防灾需求,在应急管理部设立专门协调部门、建设国际联合实验室、设立专项合作资金以及防灾科技人才培养等针对性机制,打造形成引领全球重特大自然灾害风险防控科技创新的新高地。

灾害预警

全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真:建立健全以重大气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制。以重大气象灾害预警为先导,此类信号发布与关、停、限、避、调等措施启动绑定。由政府和专业业务部门确定后的重大气象灾害预警信号一旦发布,不需要等待相关政府部门二次确认、临时动员,全社会都能明确各自应对措施。

应急通信

全国政协委员、北京交通大学轨道交通控制与安全国家重点实验室首席教授钟章队:政府工作人员在灾害应对中,大多通过微信传递预报预警等信息,这种方式存在重要信息易被淹没、传递效率降低等问题。

建议为政府工作人员建立专用的应急网络通信平台,并将平台搭载到现有的手机APP上。平台应根据城市、地域等不同特点,提供定制化信息处理服务。利用物联网、大数据、人工智能等先进技术,建立城市安全风险监测系统。很多重大灾害发生时,灾中地区形成“信息孤岛”,产生“信息梗阻”。既要提升现有紧急电话在极端复杂情况下正常工作的能力,又要在全国各行业领域、重点区域场所建立应急专线,并配备临时通信装备。

全国政协委员、广州佳都集团有限公司董事长刘伟:在推进新基建的过程中,强化新一代信息基础设施在自然灾害等极端情况下的安全保障能力,提前规划新一代信息基础设施核心部件的应急保障和容灾备份工作。

①完善新一代信息基础设施容灾机制的顶层设计。②探讨关键新一代信息基础设施备份构建模式。③提前规划新一代信息基础设施应急预案,提前打造应急基础设施,保障核心和基础的信息服务的可用性。④参照人民防空,针对新一代信息基础设施的容灾应急的有关工作,明确政府部门职责和牵头部门,建立专门的体制机制、组织架构、制度规范,制定相应的日常举措和应急方案。

No.3

防洪防汛

 表委员灼见

风险一体化联防联控

全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯:为深层解决“化工围江”问题,建议健全长江流域安全环境风险一体化防控机制。横向建立健全包括安全生产、生态环境、水资源调度利用、交通运输、应急管理等行业领域融合的安全环境风险一体化联防联控机制。纵向推动建立健全全流域、跨行政区的行业领域安全环境风险一体化联防联控机制。长江流域经济一体化必将带动流域各类事故防控一体化、气象灾害与滑坡泥石流灾害防控一体化、洪涝灾害防控一体化、水资源调度与利用一体化、重特大突发事件应急处置调度指挥一体化。

防洪工程体系

全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院副院长李原园:加快病险水库除险加固,推进堤防、控制性枢纽和蓄滞洪区等建设,要注意隐患,强化风险防控。要建立水安全风险责任机制,落实中央地方事权,推动从注重事后处置向风险防控转变,从减少灾害损失向降低安全风险转变,强化预报、预警、预演、预案措施,提升动态监测、实时预警能力,全面完善水安全风险防控机制,不断推进水安全风险防控工作科学化、精细化。

全国政协委员、水利部长江水利委员会总工程师仲志余:做好防御洪水的顶层设计,加紧修编或编制流域防洪规划;开展防洪监测预报、河道崩岸监测预警、防洪布局优化、防洪工程联合调度等方面专题研究,为防御洪水提供基础支撑;开展防洪工程体系建设,加强防洪薄弱环节建设,特别是蓄滞洪区、重点堤防、病险水库、河道治理等,提升防御能力。

全国人大代表、中国工程院院士、长江设计集团董事长钮新强:加强防洪顶层设计,优化流域防洪布局。建议对长江流域蓄滞洪区进行优化布局,对部分蓄滞洪保留区调整为防洪保护区,对部分一般蓄滞洪区适度扩大安全区。对洲滩民垸进行科学分类治理。对有重要基础设施和大量人口的洲滩民垸,可研究调整为防洪保护区;对无重要基础设施、有大量人口的洲滩民垸,给予一定的防洪保护标准,参照蓄滞洪区进行建设管理;对其他洲滩民垸,实施“平垸行洪、退田还湖”。在保障行蓄洪作用的前提下,明确不同类别洲滩民垸的开发利用限制条件。

No.4

消防安全

 表委员灼见

农村消防安全

全国政协委员、甘肃省临夏州积石山县政协副主席马邦河:各级政府应根据农村地区人口分布、道路状况等合理规划消防设施服务半径,统筹推进农村消防基础设施建设。乡镇政府、街道办事处应建立健全农村地区消防工作机制,确保消防工作事事有人抓、时时有人管。

消防通道

全国人大代表、中国通用技术集团天津第一机床有限公司装配部副主任巩建丽:小区消防通道被占用是群众反映最多的问题之一。私人车辆占用使小区消防通道阻塞是最主要因素,建议细化相关规定,对地下车库位置及车位数量作出明确规定与合理设计。降低地下车位准入门槛,倒逼社区车辆停入“地下”。强化社区对违规停放车辆的监管举措,优化社区对车位的管理。建议以多部门联合执法方式,直击痛点治标治本。消防部门要与区公安交管部门、派出所等职能部门联合执法、连查带罚。健全举报机制,依靠人民群众,鼓励“随手拍”等方式,运用电子设备畅通“生命通道”。

电动自行车火灾

全国人大代表、常州老三集团有限公司工会主席李承霞:充电引发的火灾安全事故威胁人民群众生命安全,建议通过推广安装电动自行车自动识别管控系统、智能充电柜解决方案等,防止电动自行车进入电梯入户,电瓶带入家中充电;将电动自行车充电安全纳入日常安全检查重点内容,重点治理电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等突出问题。

No.5

城市安全

 表委员灼见

地下半地下空间灾害防范

全国政协委员、中国安能集团总工程师张利荣:健全完善地下半地下空间管理法规制度体系,明确安全责任主体,解决管理缺位等问题;加强地下半地下空间灾害特点规律研究,提高地下半地下空间工程防灾标准;建立地下半地下空间灾害监测预警系统,提升预警能力和响应能力;加强相关人员培训,提升其应急响应能力。

北方城市洪涝治理

民建中央:近年来,极端降雨带来的突发状况对我国北方城市的洪涝治理体系提出新挑战。

建议:①提高城市国土空间规划科学性,建设适水韧性城市。②加强城市防涝基础设施建设,推动海绵城市建设,提升城市防洪排涝工程建设标准。③建立有效的跨部门协作联动机制,整合不同部门间应急响应判断标准,制定城市洪涝灾害超标准预案。④提升全社会应对城市洪涝灾害的综合能力。推进基层单位防灾减灾的标准化建设和网格化管理;及时披露救灾信息,做好舆情引导,加强心理咨询与救援疏导;探索城市洪涝保险发展模式。

高校实验室危化品监管

全国政协委员、中国科学院院士、清华大学化学系教授李景虹:以高校危化品供需为切入口,建立地区统一的危化品供需信息平台,鼓励和引导危化品企业进入平台交易。针对高校实验室危化品存储问题,建议建立以采购商/供应商为主的“外部仓储”,按需按量供应,专车配送,搭建“当日达”和最后一公里的配送服务体系,实现各级单位危化品的快流转、少存储。

重大交通基础设施安全

全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科:建议借助港珠澳大桥智能化运维技术和物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术,建立一套系统科学的重大交通基础设施全生命周期运营规程,对设计、施工阶段应当提前考虑的安全运营相关工作内容、专业技术要求等作出系统描述与要求,对运维阶段的工作内容与标准、管理流程、安全监测、应急管理、专业人员配置等作出科学的规定与指引,对运营管理涉及的不同运营主体、相关供应商、政府相关部门等的职责和协同作用进行明确界定,探索建立重大交通基础设施运营主体认证制度,从整体上为重大交通基础设施安全管理打造一个标准完善、责任清晰的基础环境。

建筑安全

全国政协委员、全国工程勘察设计大师、中国建筑科学研究院有限公司副总工程师、建研科技股份有限公司结构首席专家王翠坤:建立城市建筑物围护结构安全健康数据库和大数据平台,为公共安全风险管控提供有效的数字化技术支撑。针对我国典型的气候区和典型的外围护结构类型,采用高效率的智能化新技术,有计划地开展既有建筑外墙的开裂、渗漏、脱落等系统质量无损健康监测和安全性评估的试点示范工作。

No.6

应急传播

 表委员灼见

灾难谣言治理

全国人大代表、成都市政协副主席、四川大学校长助理徐玖平:在加强系统监测方面,由网信部门牵头,依托大数据、云计算技术,全面整合灾难事件中的舆情信息,汇集数据资源并规范管理,推进各部门间的网络谣言信息共享和舆情数据交流互通;探索推广对网络谣言的自动研判技术,将人工智能与机器学习同云计算相结合,在灾难事件后全景式、自动化对网络上的舆情数据进行深度挖掘,还原灾难事件时的舆情场景,通过复盘为正确引导舆论走向提供决策支持。

在完善常态机制方面,网信部门会同公安、应急管理、市场监管等相关部门,构建更加完善的灾难事件网络谣言前期预警、临期出击机制,构建治理逻辑主导的长效治谣机制;打造联通各部门的网络辟谣高效沟通渠道,建立灾难事件互联网联合辟谣工作机制;清晰界定造谣主体的法律责任与平台运营商的监管责任,针对不同网络平台制定差异化监管与惩治办法。

在人才培养方面:由网信部门组建网络舆情分析师队伍,加强针对灾难事件后网络谣言治理的系统培训和实战演练。同时,与高校、媒体开展合作,将规律研究和治理实践结合起来,形成有益经验。在实际工作中,可以采取“清单制+责任制+课题制”的方式,分层次签订责任清单,细化落实谣言治理工作任务,推动各相关单位增强网络辟谣意识、提高专业研判能力,提升灾难事件网络谣言治理水平。

消防安全宣传

全国政协委员、甘肃省临夏州积石山县政协副主席马邦河:加强农牧村消防安全宣传,在民族节庆、文化下乡、普法教育、防灾减灾宣传等活动中,融入消防安全知识内容。相关部门和机构组织开展逃生自救演练,在村“两委”中设一名兼职消防安全员,并进行专门培训。定期召集村民开展住宅火灾案例警示教育,提醒群众外出关火、关电、关气,主动消除身边的火灾隐患。在村里的醒目位置设置消防安全宣传栏,设立防火标志,定期通过农村广播宣传消防安全常识。

全国人大代表、常州老三集团有限公司工会主席李承霞:建议相关政府部门根据小区居民的实际需求适当增加充电桩数量,充电桩要配套安装顶棚,棚的正面或者侧面做成电动自行车充电方法及安全宣传等版面,方便居民充电时了解相关安全充电知识。

应急科普

全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真:要加强应急培训,创新科普形式。要将重大气象灾害预警信号纳入大中小学课本,鼓励在网络游戏、影视剧中增加防灾减灾的内容或情节,让公众在潜移默化中形成自觉。同时,要注重针对不同年龄、不同职业背景的人,研究不同的科普策略。

文章来源:中国应急管理、消防界,欢迎分享,转载请标明出处。编辑:朵朵。


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